China akan mengakhiri pembebasan pajak kendaraan dan kapal untuk sebagian new energy vehicle atau NEV mulai 1 Januari 2027. Namun, mobil penumpang listrik baterai tetap tidak tersentuh kebijakan baru itu karena tidak memiliki kapasitas mesin dan berada di luar cakupan pajak.
Langkah ini menandai pengetatan bertahap dukungan pajak terhadap industri NEV di saat penetrasi pasar terus mencetak rekor. Pemerintah China menilai kebijakan insentif yang sudah berlaku sejak 2012 telah membantu mendorong adopsi NEV dan kendaraan hemat energi, tetapi kondisi pasar kini jauh berubah.
Siapa yang terdampak
Berdasarkan pernyataan bersama Kementerian Keuangan, Administrasi Perpajakan Negara, dan Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, kendaraan yang tak lagi bebas pajak mulai 2027 mencakup kendaraan niaga listrik baterai, kendaraan plug-in hybrid termasuk extended-range, serta kendaraan niaga fuel cell. Kebijakan pemotongan separuh pajak kendaraan dan kapal untuk kendaraan hemat energi juga akan dihapus.
Sebaliknya, mobil penumpang listrik baterai dan mobil penumpang fuel cell tetap tidak dikenai pajak kendaraan dan kapal. Artinya, mobil listrik baterai untuk penumpang, yang merupakan segmen terbesar pasar NEV China, masih menikmati pajak nol secara de facto.
Kenapa kebijakan ini diubah
Pemerintah menyebut pasar NEV sudah berkembang sangat cepat dalam beberapa tahun terakhir. Pada 2025, penjualan NEV di China mencapai 16,49 juta unit, dengan pangsa lebih dari 50% dari total penjualan mobil baru domestik.
Dalam penjelasan Q&A yang dirilis Kementerian Keuangan, kendaraan yang akan kembali dikenai pajak itu dipandang sebagai aset bernilai tinggi, sama seperti kendaraan berbahan bakar lain. Pada 2025, harga jual rata-rata mobil penumpang plug-in hybrid termasuk extended-range mencapai 218.000 yuan, dan beberapa model harganya menembus lebih dari 1 juta yuan.
Pemerintah juga menilai pemungutan kembali pajak akan membantu mendorong keadilan pajak. Selain itu, kebijakan baru disebut memperkuat peran pajak dalam mengatur distribusi pendapatan.
Apa arti pajak kendaraan dan kapal
Pajak kendaraan dan kapal dipungut setiap tahun dari pemilik atau pengelola kendaraan dan kapal. Untuk mobil penumpang dengan kapasitas mesin di atas 1,6 liter hingga 2,0 liter, tarif tahunannya berkisar 360 yuan hingga 660 yuan.
Ketika penyesuaian ini berlaku, wajib pajak harus membayar pajak untuk kendaraan baru maupun kendaraan yang sudah dimiliki dari empat kategori yang terdampak. Besaran pajak akan mengikuti tarif yang ditetapkan pemerintah tingkat provinsi.
Tekanan perubahan dari pasar
Keputusan ini juga muncul ketika penetrasi NEV di China terus menanjak. Data China Passenger Car Association atau CPCA menunjukkan penetrasi ritel NEV mencapai rekor 62,9% pada Mei, dan angka itu menembus 60% selama dua bulan berturut-turut.
Tren kenaikan itu terlihat jelas dalam data bulanan 2024 hingga 2026 yang menunjukkan porsi NEV ritel terus naik dari tahun ke tahun. Pada 2026, penetrasi ritel NEV sudah mencapai 61,4% pada April dan 62,9% pada Mei, jauh di atas level tahun-tahun sebelumnya.
Perubahan kebijakan ini sekaligus memperlihatkan pergeseran pendekatan Beijing terhadap sektor kendaraan listrik. Insentif fiskal yang dulu dipakai untuk mendorong adopsi kini mulai dikurangi untuk sebagian segmen, sementara mobil listrik baterai penumpang tetap dipertahankan sebagai pengecualian utama.